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关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知

2019-10-04 作者:法律知识   |   浏览(130)

发文单位:交通运输部

关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知 关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知交通运输部 公安部 国家安全监管总局关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知交通运输部、公安部、安监总局关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知交运发〔2010〕210号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团交通运输、公安、安全监管部门:为进一步加强和改进道路客运安全工作,坚决遏制和防范群死群伤恶性事故的发生,保障人民生命财产安全,现就有关要求通知如下:一、加强统筹协调,形成工作合力交通运输、公安、安全监管部门要按照《国务院办公厅转发全国道路交通安全工作部际联席会议关于进一步落实“五整顿、三加强”工作措施意见的通知》的要求,努力构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持的工作格局。要明确管理职责,加强部门协作,建立合作机制,定期召开会议,实现信息共享,形成工作合力。要以遏制群死群伤事故为目标,以落实客运企业安全主体责任为主线,以强化企业对营运客车和驾驶员动态监控为重点,坚持源头管理与路面管控并重,切实增强安全管理措施的科学性、针对性和有效性,着力构建道路客运安全工作长效机制,努力促进安全工作常态化、规范化,全面提升道路客运安全工作水平。二、加强营运驾驶员安全管理严把大中型客车驾驶员培训关、考试关和发证关。交通运输、公安部门要进一步完善驾驶员培训、考试制度。交通运输部门要加强驾校管理,提高驾驶员培训质量。对申请办理从业资格证的,必须经培训合格,凭结业证书申请办理。公安部门要进一步规范考试程序,严格考试标准。凡客运车辆发生一次死亡3人以上交通事故且负有主要责任的,安全监管部门要会同交通运输、公安部门对驾驶员培训、考试和发证过程进行责任倒查,把培训、考试记录作为责任倒查的重点和依据。加强对违法驾驶员的管理。公安部门要建立驾驶员交通违法、肇事信息记录查询平台,逐步向社会提供客运驾驶员的交通违法行为及交通事故查询服务。对驾驶客运车辆载人超过核定人数20%以上、超过规定时速50%以上的严重违法行为,在交通违法记分周期内记满12分,多次违法记录未及时处理的客运驾驶员,公安部门要抄送运输企业,告知其通知相关客运驾驶员到公安机关接受处理,并通报交通运输部门;交通运输部门要督促客运企业对其进行教育处理,情节严重的应调离驾驶岗位。对机动车驾驶证被公安部门注销或者吊销的,由交通运输部门依法吊销其从业资格。从业资格证被吊销的,三年内不得重新参加从业资格考试。加强营运驾驶员诚信考核。交通运输部门要将营运驾驶员在道路运输活动中的安全行车、遵守法规等情况作为诚信考核的重要指标,进一步推进营运驾驶员诚信考核工作,督促营运驾驶员自觉遵守国家法律法规,诚实守信、文明从业,稳步提升营运驾驶员队伍整体素质。三、加强营运客车安全工作严格营运客车登记和安全检验。公安部门要严格客车登记制度,对不符合国家标准的车辆,不得办理注册登记。要会同有关部门强化对营运客车安全检验工作的监督,严把营运客车安全检验关。严格营运客车市场准入制度。交通运输部门要强化营运客车市场准入管理,严禁没有达到营运客车等级评定标准的车辆或技术性能不合格的车辆参与营运。对发现使用未进行安全技术检验或检验不合格的客车从事营运的,要立即停驶,并责令客运企业限期整改。四、落实客运企业安全生产主体责任客运企业是安全生产的责任主体,企业的法定代表人是安全生产的第一责任人。客运企业要认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规和政策。交通运输、公安、安全监管部门要监督客运企业落实安全生产主体责任,依法严格追究责任。 加强安全生产基础管理。客运企业要建立健全安全生产责任制,健全组织机构,配备专职安全工作人员,保证安全生产的必要投入,加强对安全工作人员和从业人员的教育培训考核,定期召开安全生产委员会会议和安全生产例会,开展安全生产自查自纠工作,及时发现和消除事故隐患。客运企业要按照安全生产法律法规和相关标准规范,制定符合自身特点的岗位操作规程和安全标准,促进安全生产标准化、制度化和长效化。鼓励各地积极探索采用安全统筹行业互助形式,提高企业安全工作和抗风险的能力。严格驾驶员的聘用和管理。客运企业要严把驾驶员的聘用关,当面审查驾驶员的驾驶证件、从业资格和驾驶经历,并与符合条件的驾驶员签订聘用合同。要定期严格组织驾驶员参加安全学习和培训,不断提高驾驶员的安全意识和业务素质。要经常通过信息查询平台查询驾驶员的违法和事故信息,对查询到的驾驶员违法和事故信息以及收到的公安部门抄送的驾驶员严重违法信息,要及时对违法驾驶员进行教育和处理。加强营运客车技术管理。客运企业要建立和完善车辆日常安全检查、维护制度,落实专人负责车辆安全工作,对车辆定期进行安全检查和二级维护,并记入车辆技术档案。承担客运车辆二级维护作业的机动车维修企业应当建立车辆维修档案,并在核定的经营范围内,按照国家标准和技术规范认真执行客运车辆二级维护作业,不得漏项和减项。强化汽车客运站安全管理。汽车客运站要认真履行安全工作职责,建立健全并落实各项安全生产制度,配备安全检查人员,严格落实“三不进站、五不出站”安全工作制度。严格市场准入管理。交通运输部门要围绕“三关一监督”的安全工作职责,把客运企业的安全生产状况,作为完善道路运输市场准入和退出制度的核心内容和主要依据,将企业安全生产动态考核结果与企业的行政许可、线路招投标和质量信誉考核挂钩,把安全生产与企业生存发展结合起来,切实加强监督管理。加强安全监督检查。交通运输、公安、安全监管部门要加强对客运企业的安全监管,督促客运企业及时发现和整改安全工作中存在的隐患和薄弱环节。对不具备基本安全生产条件、存在重大安全隐患的客运企业,要依法责令停业整顿;整改仍不达标的,坚决吊销相应的经营范围。对因负主要责任或者全部责任,发生一次死亡3至9人道路交通事故的,所属客运企业1年内不得新增客运班线;1年内发生两次及以上死亡3至9人道路交通事故的,或发生一次死亡10人以上重大道路交通事故的,所属客运企业3年内不得新增客运班线。五、加强农村客运安全工作完善农村客运安全监管机制。针对农村地区安全监管力量薄弱的实际,各级道路交通安全工作联席会议要主动提请地方政府明确由乡政府实施农村客运安全监督管理,实行“县管、乡包、村落实”的政策,并指导和督促乡镇政府落实道路运输安全机构、人员和经费,履行安全管理职责。完善农村公路安保设施。交通运输部门要对通客车的农村公路,在急弯、陡坡、临水、临崖等重点危险路段上,逐步设置必要的警示标志或安保设施。加强对三轮车、低速货车和拖拉机的安全工作。公安部门要加强对农村道路运行秩序管理,严禁客车超员载客,三轮汽车、低速货车和拖拉机违法载人。六、严格客运车辆道路通行管理加强道路通行秩序管理。公安部门要加强客运车辆道路通行秩序管理,严格查处客运车辆超员、超速行驶、疲劳驾驶等交通违法行为。严格夜间通行管理。交通运输部门要严格客运线路审批,对夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级以下山区公路,不得批准客运班线。公安部门在道路执法中发现客运班线夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路的,要禁止通行,并及时通报交通运输部门,由交通运输部门督促客运企业合理调整客运班线的发车时间。防止疲劳驾驶。客运车辆每日运行里程超过400公里的,客运企业应当配备两名以上驾驶员。驾驶员连续驾驶不得超过4小时,或者24小时内累计驾驶不得超过8小时。客运企业要制定更加严格的防止疲劳驾驶措施,创造条件安排长途驾驶员落地休息。强化客车运营管理。客运企业要采取有效措施,强化客车运营管理。班线客车要严格按照许可的线路、班次、站点运行,在规定的途经站点上下旅客,不得站外上客或揽客。客运包车不得搭乘合同外的旅客,严禁客运包车途中上客。七、推进车辆运行动态监管工作规范行车记录装置安装工作。旅游包车和三类以上的班线客车必须依法安装、使用符合国家标准的行驶记录仪(具有行驶记录功能的卫星定位装置应视同行驶记录仪)。凡未安装的,交通运输部门不予核发道路运输证,公安部门不予通过定期审验。对已经安装卫星定位装置的车辆,应逐步增加行驶记录功能。交通运输部将会同相关部门尽快制定卫星定位监控平台、终端及数据交换标准。建立营运车辆动态信息公共服务平台。交通运输部门要建立营运车辆动态信息公共服务平台,实行联网,并向公安、安全监管等有关部门免费开放,为政府有关部门和运输企业加强动态监控提供有效的技术手段。实施联合监管。交通运输、公安、安全监管部门要充分利用动态信息服务平台提供的监控手段,依据法定职责,实施联合监管。交通运输部门要督促运输企业安装并使用卫星定位装置,利用动态监控手段加强对运输市场秩序管理;公安部门要利用交通运输部门提供的动态监控手段,加强对客运车辆行驶速度、连续驾驶时间等运行情况的检查,严格查处超速行驶、疲劳驾驶等违法行为;安全监管部门要利用动态监控手段,做好应急指挥及事故处置工作。 落实客运企业监控主体责任。客运企业要建立和完善卫星定位装置使用管理制度,确保卫星定位装置正常使用。要充分运用卫星定位监控手段加强对所属车辆和驾驶员的日常监督,保持车辆在线时间,加大对违法行为的处理力度。八、加强事故责任调查处理建立重大事故调查处理工作联动机制。各级公安、交通运输、安全监管部门要建立重大事故调查处理工作联动机制,共同调查重大道路交通事故,共同分析事故发生原因,共同研究提出预防事故的措施。严格事故责任追究。安全监管、交通运输、公安等部门要按照事故调查“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则,依法对屡次发生超速、超员等违法违章、发生交通事故、存在重大安全隐患的客运企业及其负责人进行责任追究及行政处罚。客运企业因未履行安全生产主体责任,发生生产安全事故的,安全监管部门要按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定,对企业及主要负责人予以处罚。发生一次死亡10人以上责任事故的企业主要负责人,依法撤销职务或处二万元以上二十万元以下的罚款;撤销职务的,在5年之内不得担任道路运输企业主要负责人,构成犯罪的,应依法追究刑事责任。对于6个月内发生两次及以上一次死亡3人以上,且负全部或者主要责任事故的企业,公安部门要按照《道路交通安全法》的规定,责令消除安全隐患;安全监管部门要按照《安全生产法》的规定,责令企业停业整顿;经停业整顿仍不具备安全生产条件的,交通运输部门吊销其道路运输经营许可证或者吊销相应的经营范围。交通运输部公安部国家安全监管总局二〇一〇年四月二十三日

文  号:交运明电〔2014〕8号

发布日期:2014-4-16

生效日期:2014-4-16

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委),天津市交通运输和港口管理局:

2014年4月10日上午,海南省澄迈县老城经济开发区欣才学校租用海南航空休闲汽车租赁有限公司14辆市内包车,组织该校586名小学生到文昌市龙楼镇春游。其中一辆牌照为琼A20161的大客车(核载47人,实载47人),行至文昌市县道头水线12.5公里处右转弯路段时,因雨天路面湿滑,车辆冲出道路左侧后侧翻至路边1.5米的护坡下,造成8名小学生当场死亡,16人受伤。

这起事故再次暴露出,一些地方在旅游包车客运运营监管上存在漏洞,包车客运企业超范围经营,存在安全隐患。当前,正值春游活动集中时期,社会单位包车、租车旅游需求旺盛,同时每年四、五月份也是道路运输事故的多发期,各地要充分认识道路运输安全生产的严峻形势,要以此事故为鉴,深刻吸取事故教训,迅速采取有力措施,结合“平安交通”创建和“道路客运安全年”活动,切实加强旅游包车客运安全管理工作,严防类似事故再次发生。

一、进一步落实旅游包车客运企业安全生产主体责任

各地交通运输部门近期要对旅游包车客运企业开展一次全面的排查,进一步督促企业落实安全生产主体责任。一是督促企业建立健全安全生产责任制,加强对企业安全管理人员和从业人员的教育培训考核,开展安全生产自查自纠工作,及时发现和消除事故隐患。二是严格审查驾驶员的驾驶资格、从业资格,检查驾驶员驾驶资格是否与所驾车型相符,对不相符的要及时纠正,并对责任人进行处理;督促企业及时查询驾驶员的违法和事故信息,依法处罚违法行为,清理违法记分,对违法驾驶员进行教育、停班或辞退等处理。三是对所属车辆进行隐患排查,完善车辆日常安全检查和维护制度,落实专人负责车辆安全工作,对车辆进行安全检查和二级维护,并记入车辆技术档案。四是要加强驾驶员出车前的安全提示,特别是遇有雨雪雾等极端天气,或在复杂路段、路况不熟的路段承担包车任务时,要告知驾驶员一些应急处置知识和特别注意事项,提醒驾驶员谨慎驾驶,减速慢行。

二、进一步加大旅游包车的监管力度

一是各地交通运输部门要认真落实部《关于进一步加强道路包车客运管理的通知》(交运发〔2012〕738号)要求,加强对旅游包车客运企业的运营监管。二是坚决杜绝超范围经营以及车辆长期在外地经营,线路两端均不在车籍所在地等违规经营行为。三是要严格包车客运标志牌管理制度,规范旅游包车客运标志牌管理,特别是要依托“包车客运管理信息系统”,完善强化包车客标志牌的申领、核发流程。四是各地要主动会同公安、安监部门,加强联合执法,严厉打击非营运客车从事营运活动、营运客车非法营运等行为。要对辖区内的汽车租赁企业开展一次清查摸底,特别是对承办租赁大中型客车的,要进行重点了解,发现从事非法包车营运的,坚决取缔并依法查处。

三、切实加强旅游包车动态监控工作

《道路运输车辆动态监督管理办法》(交通运输部、公安部、国家安全监管总局2014年令第5号,以下简称《办法》)已经部务会通过,并于今年7月1日起正式实施。各地要结合《办法》的宣贯,进一步加强旅游包车动态监控工作。一是各地交通运输部门要督促旅游包车客运企业进一步落实监控主体责任,按规定为所属客车安装符合标准的卫星定位装置,并有效接入全国重点营运车辆联网联控系统。二是督促客运企业要制定和完善卫星定位装置安装使用规定,建立动态监控台账;建立监控制度,配备专职人员监控所属车辆行驶动态,及时发现和纠正不按规定路线行驶、超速等各类违法违章行为,并对违法违章驾驶员给予相应处罚。三是对未按规定安装车载卫星定位装置或未接入全国重点营运车辆联网联控系统的旅游包车,一律停止营运。四是利用卫星定位监控平台,加强动态监管,及时提醒和纠正旅游包车各类违法违规行为,及时处理违法违章驾驶员。

四、进一步加强旅游包车客运安全宣传教育

一是各地交通运输部门要督促旅游包车客运企业,结合驾驶员继续教育工作,通过剖析典型案例对驾驶员进行一次安全教育,督促驾驶员严格遵守交通法律法规,增强驾驶员交通安全意识和守法意识。二是要充分利用报纸、广播、电视等媒体宣讲旅游出行的安全常识,营造交通安全宣传氛围,提高全民安全出行意识,坚决不上超员车,不坐带病车,对旅游包车客运车辆交通违法行为进行监督和举报。三是各地要进一步加强旅游包车客运的信息公开工作,通过开展省内旅游包车客运信息公开等方式,引导租车、包车单位合理选择正规的旅游包车客运服务。

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